攻坚克难推进企业分类改革
发布时间：2017-06-06 12:05:46 推广 来源：未知
中国报道北京（作者 张银平）前不久，国务院国资委在京召开中央企业、地方国资委规划发展工作会议。国资委有关领导表示，2017年中央企业和地方国资委要全面完成中央企业功能界定与分类，切实加大布局结构调整力度，不断提升企 业发展的质量效益和核心竞争力。
功能界定分类是国企改革的重点和难点
早在2015年12月，国务院、国有资产监督管理委员会、财政部、发改委联合印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。《意见》提出国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
《意见》还提出将国有企业界定为商业和公益两个大类。商业类国企以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，公益类国企以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。
今年2月，国资委主要领导曾表示，“国企功能界定分类是今明两年国企改革的一项重点和难点。”通过对国有企业分类，解决国企包括央企战略定位不清、考核针对性不强也不尽科学的问题。并认为国有企业分为商业类和公益类，但他们的共同特点是，国有企业首先是企业，都是独立的市场主体，都要融入到市场经济，都要遵循市场经济规律和企业发展规律，都要服务于国家的发展战略，并实现经济效益和社会效益的统一。
为此，有不少专家也认为，搞好国企的界定和分类，它是整个国企改革的前提和基础，影响国企改革的全局，更涉及今后推进的混合所有制改革以及国企并购重组等资本运作，其重要性不言而喻。
人们知道，按照目前国有企业分类，商业类细分为商业一类、商业二类、商业三类。商业一类主要是指主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，商业二类主要是指主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，商业三类则是指处于自然垄断行业的商业类国有企业。
由于不同类型的企业，承担的任务、扮演的角色和发挥的作用有所不同，在改革过程中要采取的方式和形式也会不同。对公益类国企，在承担具体投资、建设项目时，也可以吸引其他所有制主体参加，以更好地调动社会资本的积极性，发挥社会资本的作用，而不是一味地依靠国有投资、政府投资。
而商业类国企，如商业一类国企，原则上要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股，也可以相对控股或参股。而对于商业二类国企，则要保持国有资本控股地位，非国有资本只能参股。商业三类国企，就需要依据不同行业的不同特点放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。
因此在下一步改革过程中，要分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核，这也是国有企业功能界定与分类的重要目的。
树立分类布局分类改革的基本思路
众所周知，不同类型的国有企业，在市场经济中扮演着不同的角色，我们经过多年的国企改革实践深刻认识到，国企分类改革要放弃单纯利润至上的改革思维，既强调国有企业的盈利性，又要兼顾国有企业的公共性，加强对不同类型国企的分类公司治理机制建设。让改革路径树立“国有经济分类布局，国有企业分类改革”的基本思路。
目前，全面完成国企功能界定与分类，是一项非常紧迫和需要不断探索才能完成的重要工作，需要从几个方面提高认识。
首先，我们从企业所处产业领域、企业承担着经营活动内容和历史包袱、企业在社会分工中所必须实现的经济和社会目标使命出发来给企业定“位”和定“性”，从而提出深化改革对策，这也是对过去改革成果的肯定和认识的深化。
其次，通过界定企业资本配置目标功能，划分企业类别，对于细化改革内容、梳理发展目标和发展路径、科学实施监管、明确和落实经营责任、形成动态优化的考核方式，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，具有积极深化前行的推进意义。
第三，“商业类”企业要多用市场的规则考虑资本的灵活配置、选择合适的治理结构、突出经营绩效目标和考核要求，实现保值增值，提高国有资本的市场竞争能力，促成国有经济融入市场经济主流。
第四，“公益类”企业要考虑社会性公益性运营目标，重点加强企业运营成本管理、产品或是服务的质量、营运的效率和社会功能保障能力的提高。
第五，通过分类更加科学、合理地引导“分类”之后的一系列的工作，包括对企业改革、发展路径的选择，处理好出资主体与用资企业之间的关系，明确用资者的经营责任，处理设计好监管内容、方式和力度，落实考核激励机制等。
第六，创造在分类基础上的政府定位和施政方式，处理好政资关系、政企关系；设计资本配置结构、企业治理结构；发现企业经营人才、形成动态优化的激励约束机制，并在实践中加以系统思考，整体安排，协同推进。
攻坚克难推进企业分类改革
目前，中央企业和地方国资委今年着力做好的重点工作已经明确。一要扎实做好战略规划落地，紧紧围绕“十三五”发展目标精准发力；二是要全面完成中央企业功能界定与分类，为精准管理打好基础；三是切实加大布局结构调整力度，不断提升企业发展的质量效益和核心竞争力等七项重点工作。其中，全面推进国有企业分类改革，深入推进公司制股份制和混合所有制改革等工作是重中之重。
2017年1月，北京市第十四届人代会上市主要领导在北京市政府工作报告中表示，2017年北京市国企混合所有制改革将继续在竞争类一级国企中推行，重心会放在食品、农业、旅游、新能源汽车四大领域。
2月份，《湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》正式下发。意见明确指出，分类推进国有企业混合所有制改革，对充分竞争行业和领域的商业类国有企业，国有资本有序进退、合理流动，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。
对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类（含功能类、竞争类）国有企业，包括政府投融资平台、基础设施建设平台、金融服务业平台等，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。
2月7日，湖北省国资委召开全省国资企业、市州国资委负责人会议，总结2016年全省国企国资改革发展工作，确定了2017年工作重点。其中强调要强力攻坚克难，全面推进国有企业分类改革，深入推进公司制股份制和混合所有制改革，继续推进改组组建国有资本投资运营公司，完善公司法人治理结构，深化企业内部三项制度改革，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，确保各项改革政策落实落地。
总之，国企功能界定分类是今明两年国企改革的一项重点工作。它的实施和开展有利于分类推进国有企业改革，有利于促进国有企业科学发展和优化国有经济布局结构，更有利于加强国有资产的监督和管理。
责任编辑：覃诗
