汶上县构建“5+2”体系 倾力打造法治化营商环境

法治是最好的营商环境。一直以来，汶上县围绕高质量发展县域经济，在优化法治化营商环境方面持续发力，初步形成了“商事仲裁、涉企复议、涉企执法、涉企法律服务、涉企纠纷联合化解+公平竞争审查、优化破产程序”的“5+2”法治化营商环境建设新路子，全县上下形成了干净、清爽、人心向上的政商环境，为全省推进法治化营商环境建设、服务山东高质量发展提供了汶上视角。

一、聚焦提高经济发展软实力多层面实施“审查监督”，营造“舒心高效”的法治化营商环境

一是加强涉企公平竞争审查。贯彻落实公平竞争法律制度，列为山东省公平竞争审查工作试点县。联合多部门转发相关通知，压实政府部门自我审查责任，提高自我审查意识。完善重大政策措施公平竞争审查会审工作机制，保障县级人民政府的重大政策措施“出台必审查，审查必规范”，防止排除、限制市场竞争，为民营企业发展营造全国统一的市场环境。2022年以来，县政府制定印发的4件涉企类规范性文件，均开展了公平性竞争审查。

二是开展涉企行政规范性文件“体检”。为保障政令畅通，释放市场经济活力，根据《山东省行政规范性文件清理办法》等规定，对县政府规范性文件进行清理瘦身，宣布《汶上县招商引资奖励办法》1件县政府规范性文件失效，对《汶上县公共投资建设项目审计监督管理办法》等5件县政府规范性文件进行修改。2023年以来，共审查重大行政决策2件，行政规范性文件1件，政府协议11件、其他一般性文件126件，提出修改意见约187条。

三是精准规范涉企行政执法。改革创新行政执法监督“五项加法”，即“调研+试点”先行、“培训+练兵”覆盖、“制度+评查”齐抓、“激励+规范”并重、“指导+监督”并进，力促行政执法规范化。出台《汶上县企业行政合规指导清单(2023版)》，制定《汶上县轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻处罚事项清单》，严格落实“不罚”“轻罚”清单制度。创新涉企行政执法人员素质和业务能力培训方式，推动镇街综合执法工作人员轮流到县直主要执法部门进行“实务培训”，覆盖人员1700余人。创新镇街“智慧执法+执法监督”工作机制，在全市率先把基层街道网格化治理平台与济宁市“网上办案平台”实现互联互通，形成全链条闭环式基层综合执法和执法监督模式，打通行政执法监督“最后一公里”。

二、聚焦激发市场主体创业活力全方位实施“优化服务”，营造“暖心便捷”的法治化营商环境

一是优化公共法律服务供给。成立优化法治化营商环境领导小组，出台服务企业十项硬核措施，推出“惠企”法律服务咨询热线。组建汶上县“助企攀登”法律服务团和“一商(协)会一法律服务团”，选派优秀法律服务人员为重大工程、重大项目和中小微企业进行“法治体检”、“把诊号脉”。开辟涉企法律援助“绿色通道”，对农民工和困难员工提出申请优先受理，营造和谐稳定的用工环境。打造“公证助营商”品牌，为民营企业提供优先受理、优先协调、优先解决的“三优”服务。自2022年底以来，开展“法治体检”活动130余次，受益企业500余家，办理涉企员工法律援助案件106件。

二是优化涉企行政复议。印发《汶上县进一步提升行政复议质效助力法治化营商环境十项措施的意见》，高标准打造县级行政复议服务中心，拓宽行政复议“线上+线下”申请渠道。实行涉企复议“容缺受理+事后补充”工作机制。设立行政复议镇街联络点和园区联络点各三处，使用“济宁云复议”小程序、“法治通”智能终端，实现行政复议服务智能化。探索完善“复议+调解和解”办案模式，将调解和解贯穿涉企行政复议案件审理全过程。今年以来，汶上县共收到行政复议申请170件，其中涉企行政复议70件。

三是持续推行减证便民。积极落实山东省深化数据赋能建设“无证明之省”要求，结合实施告知承诺制证明事项通用清单制度，组织县直有关部门、单位动态调整了县级实行告知承诺制的证明事项清单，持续推进“减证便民”“无证利民”。经审核确认，当前县级实行告知承诺制的证明事项287项，并在政府网站进行了公布。

三、聚焦破解痛点难点多角度实施“改革创新”，营造“事心双解”的法治化营商环境

一是搭建仲裁便企助企平台。设立济宁仲裁委员会首家县市区分院——济宁仲裁委汶上分院，加强与县金融、住建、工信、开发区等有关部门和企业的沟通联络，高效化解涉企矛盾纠纷。分院设立以来，受理仲裁案件22件，审查的15余件经济合同均约定了仲裁条款，标的额过亿元，成为服务基层社会治理的“汶上样板”。

二是建立劳动人事纠纷联合化解机制。加大涉企矛盾纠纷排查化解力度，发挥劳动人事争议、金融消费、知识产权、青年创业等行业性、专业性人民调解委员会作用，推动调解向市场主体延伸，为解决市场主体民商事纠纷提供低成本、高效率、精准专业的解决途径。探索非诉讼途径解决矛盾纠纷方法，建立案件纠纷纵向前移镇街人民调委会、横向拓展行业专业调委会的“双推送”机制，形成了专业法律调解、基层多元调解的“双化解”格局。逐步实现简单问题不出企业，一般问题不出商会，复杂纠纷联合调解的目标和人民调解、行政执法、刑事司法的有机衔接。今年以来，“双推送双化解”工作专班诉前调解成功131件，成功率62%。

三是优化企业破产程序。将破产企业处置工作作为推动县域经济高质量发展、深化供给侧结构性改革、优化资源配置的重要抓手，推动成立重点破产案件工作领导小组，建立“府院联动”机制，优化破产案件处置流程，探索先终结破产程序、后处置疑难问题和破产转和解的方式，切实保护职工利益，有效维护社会的和谐稳定。2022年以来，县法院审结破产案件17件，占全市办结破产案件的1/5，累计化解不良资产17.8亿元，盘活存量资产3.5亿元，安置企业职工5000人。其经验做法入选“2022年度济宁市法治为民十件实事”。(山东汶上县司法局)

责任编辑：杨秀珍