县委书记说：政府主导型乡村发展的实践探索

文/谢继炯

什么是政府主导型特色旅游小镇?乡村旅游小镇有两种，即政府主导型和市场主导型。政府主导型就是政府牵头策划、投入和运营。但不管是哪种类型，都必须发挥市场的力量，逐步让市场起决定性作用。另外，建设和运营的关系很重要，建设是运营的基础和条件，运营可以进一步巩固和完善建设成果，这一点务必清醒。所以一些小镇出问题，根子在建设上，主要还是先天不足。

一、政府主导型特点。政府立意，政府帮扶团队，政府投入基础设施，甚至业态，政府为主招商和培育市场主体。时时离不了，事事都得管，事事离不开。

利：见效快，在乡村振兴全面推进中利于统筹。弊：先天缺乏市场基因，缺乏内生动力和活力，政府投资大。而市场主导型，功利性强，政府投资少，自立自强品质突出。

二、如何建设，确保乡村旅游小镇健康活力。这方面，有不少成功案例可学习。如袁家村，十八洞、粮画小镇。但有的生下来就是“死胎”、“怪胎”，一定要确保出生时的健康和活力。

第一，要把“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”20字方针贯穿乡村振兴始终。

第二，在操作层面要坚持“尊重民意，留住乡愁，做强产业，改造提升”16字指导思想。特别是把产业作为首要的、突出的、必须的问题去解决，把“一个产业、两个增收”作为最最基本的建设指标。先富后美，不富不美，富而美。

第三，要突出“乡村风情，城市品质”的特征，让乡村更像乡村，让乡村比城市还有魅力。

另外，还要具备旅游的要件，公厕、停车场等都是有规范的，不是说，把村庄美化了一下就具有旅游能力了。也不是所有小镇都是旅游小镇。旅游小镇必须是能吸引游客的好产品，同时还必须有会卖好产品的人。好产品的唯一标准，就是游客想来、想买、想吃、想住和舒适。

乡村旅游慢不得、急不得，是长期积累的过程。纵观世界名村名镇，没有一个是一二年搞出来的。要保持定力，遵循内在规律，精准定位，找出个性和特色，以工匠精神和绣花功夫，做足卖点，做出品质。建议今后不要用打造这个词，也是打造不出来的。还要特别注意，我们要的小镇是：专和特、小而精，切勿大而全。

这几年凡是死掉的，包括红火过两年的，共同点：没产业，缺特色，同质化和断奶早。

特色小镇最大的特色就是特色产业，把产业做出文化，叫产业文化，做成卖点，叫旅游卖点。馆陶粮画小镇就是粮画产业，粮画特色。还要借助互联网，紧紧抓好品牌、平台和产业链三个关健点。

三、怎么运营?乡村旅游运营团队要专业。兴产业难，引人才更难。前期，聘请专业团队难度较大，没多少“油水”没人给你玩，所以要组建自己的团队。这是普遍存在的短板。

通过请进来、走出去，干中学，学中干，逐步提高运营能力和水平。

四、持续给力，确保建一个活一个。就像一个孩子，不能管一辈子，但上幼儿园之前不管行吗?有的生下来就撒手，不死才怪。所以，要持续给力。

第一，政府持续扶持。强调市场化但又不能急于撤工作队，也就是不能急于断奶，但要逐步断奶。

第二，稳定外来投资者，确保持续的带动效应。尤其扶持政策不要变，甚至延长一点时间。再稍用点力就挺过去了，一放就可能丢了。

第三，增加集体收入，提高自我造血功能。要做为指标考核。

第四，强特色，围绕特色培育市场主体，增强市场化运作能力。

第五，专业旅游团队加入，以市场为导向，全面提高吃住行游购娱品质。

第六，充分发动，让老百姓普遍参与。

五、乡村旅游小镇的关键。乡村振兴，县委书记具有不可替代的关键作用，不仅是基层的风向标，也是整合资源最有力度的岗位。所以在乡村振兴中，县委书记是主角，乡村是主体。党的十九届五中全会指出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡、推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加强农业农村现代化。”只有县委书记亲力亲为，勇于当主角，抓典型，抓示范，全县一盘棋，全县齐动员，乡村振兴才有希望。

责任编辑：杨秀珍